案例回放
某貨物政府采購公開招標項目，采用綜合評分法，按招標文件規(guī)定的時間順利開標、評標，有ABCDE五家公司通過資格和符合性審查，最終進入評分環(huán)節(jié)，評標委員會受采購人委托，按得分從高到低排序，依序確定了得分最高的A公司為中標供應(yīng)商，并在法定媒體上予以了公告。
公告發(fā)布后，排名第三的C公司，對A公司和排名第二的B公司提出了質(zhì)疑，質(zhì)疑A公司的有關(guān)認證資料無效，質(zhì)疑B公司的有關(guān)認證資料涉嫌提供虛假材料。
經(jīng)調(diào)查核實：A公司的認證資料為有效，質(zhì)疑不屬實；B公司的認證資料確實涉嫌提供了虛假材料。這樣B公司則可能面臨著提供虛假材料謀取中標的處罰，這時，B公司則提出，我公司的投標還在投標有效期內(nèi)，要撤銷投標文件。
問題引出
1.投標供應(yīng)商在這種情形下可以撤銷投標文件嗎？
2.如果撤銷了投標文件，投標供應(yīng)商還應(yīng)當接受處罰嗎？
專家點評
關(guān)于投標文件的撤銷與撤回，財政部87號令第二十三條、第三十四條有明確規(guī)定：“投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的有效期應(yīng)當不少于招標文件中載明的有效期。投標有效期內(nèi)撤銷投標文件的，采購人或者代理機構(gòu)可以不退還投標保證金”“投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者代理機構(gòu)。”從這兩條的表述來看，投標截止時間前是撤回，投標截止時間后至投標有效期結(jié)束是撤銷。從這個案例的情況來看，肯定不屬于撤回的范疇了，但由于還在投標有效期內(nèi)，是可以撤銷投標文件的。
這個案例的特殊性就在于B公司不是中標人，如果是中標人，可依據(jù)《政府采購法實施條例》第七十二條第三款：“中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”的情形，依照政府采購法第七十七條第一款追究法律責任。
本案例中，B公司不是中標人，但已核實到其涉嫌提供虛假材料謀取中標的情況，其提出撤銷投標文件后，可以依據(jù)財政部87號令第二十三條的規(guī)定，對其投標保證金不予退還。但是否還需要承擔提供虛假材料謀取中標的處罰，這在政府采購相關(guān)法律法規(guī)當中沒有明確規(guī)定，結(jié)合業(yè)界人士的看法和財政部政府采購信息公告第693號的對一起涉及撤銷文件的舉報處理決定，B公司應(yīng)當受到提供虛假材料謀取中標的處罰。理由有兩點：首先，撤銷投標文件，撤銷的是投標人的中標權(quán)，并不能撤銷其以虛假材料謀取中標的違法事實；其次，提供虛假材料謀取中標的行為在前，撤銷投標文件的行為在后，因此，其撤銷投標文件也是一種無效行為，不能改變其違法事實，從而應(yīng)當接受相應(yīng)處罰。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的
……
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
《政府采購法實施條例》
第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任：
（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應(yīng)當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內(nèi)投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標保證金。